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重点关注 | 新《道路交通安全违法行为处理程序规定》5月1日起实施(纯干货20条)

发布时间:2020-05-15 08:23:00


为贯彻落实严格规范公正文明执法要求,进一步规范道路交通安全违法行为处理程序,近日,公安部修订了《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第157号)。 新《程序规定》将于2020年5月1日起正式实施。

一、《程序规定》制定的目的是什么?

第一条 为了规范道路交通安全违法行为处理程序,保障公安机关交通管理部门正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律、行政法规制定本规定。

解读:对于公安机关作出的行政措施等不服,行政相对人有提起行政复议和行政诉讼的权利。而行政复议、行政诉讼对具体行政行为进行合法性审查时,其中重要的一项就是对作出具体行政行为的程序是否合法进行审查。因而,规范执法的程序有利于保障公安机关交通管理部门正确履行职责,进而保护公民、法人和其他组织的合法权益。

 

二、《程序规定》修订的主要原因和考虑是什么?

公安部交通管理局相关负责人就《程序规定》修订问题接受记者采访时答:《程序规定》于2004年5月1日实施,于2008年进行了第一次修订。《程序规定》的实施,对规范公安交管部门执法行为,保护交通参与者合法权益,发挥了重要作用。但随着经济社会的发展,迫切需要对《程序规定》作出修订。

一是时代发展的需要。《程序规定》2004年颁布、2008年修订。修订实施十年来,该程序规定为公安交管部门依法处理道路交通安全违法行为提供了基本规范和依据。随着经济社会的发展,以及人民群众对民主、法治、公平、正义的更高要求,交通违法行为处理面临新形势、新要求,程序规定迫切需要进一步明确和规范。

二是推进“放管服”改革的需要。2019年公安部印发《公安机关服务经济社会发展服务企业群众60项措施》,推出交通违法行为异地处理、便利租赁汽车处理交通违法行为等一批改革措施,按照改革应当在法治轨道内进行的要求,亟须修订《程序规定》,为改革措施提供依据。

三是及时处理交通违法行为的需要。近年来,交通技术监控记录的交通违法行为处理不及时问题日趋突出。为破解此类问题,需要按照行政处罚法等法律法规的规定,对现行非现场交通违法行为的处罚程序作进一步修改完善,为公安交管部门严格依法规范处理交通违法行为提供法律依据。

 

三、《程序规定》适用的范围是什么?

第二条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为(以下简称违法行为)的处理程序,在法定职权范围内依照本规定实施。

解读:《程序规定》是对《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例中关于公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为的处理(执法)程序“细化”

 

四、对违法行为的处理应当遵循哪些基本原则?

第三条 对违法行为的处理应当遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则,尊重和保障人权保护公民的人格尊严

对违法行为的处理应当坚持教育与处罚相结合的原则,教育公民、法人和其他组织自觉遵守道路交通安全法律法规。

对违法行为的处理,应当以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当

解读:以上原则是制定《程序规定》(“立法”)和对违法行为进行处理(“执法”)都应遵循的基本原则,以期实现全民“守法”的社会效果。

 

五、对违法行为的处理应当遵循哪些基本原则?

第五条 违法行为人可以在违法行为发生地、机动车登记地或者其他任意地公安机关交通管理部门处理交通技术监控设备记录的违法行为

违法行为人在违法行为发生地以外的地方(以下简称处理地)处理交通技术监控设备记录的违法行为的,处理地公安机关交通管理部门可以协助违法行为发生地公安机关交通管理部门调查违法事实、代为送达法律文书、代为履行处罚告知程序,由违法行为发生地公安机关交通管理部门按照发生地标准作出处罚决定。

违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控设备记录的违法行为事实有异议的,可以通过公安机关交通管理部门互联网站、移动互联网应用程序或者违法行为处理窗口向公安机关交通管理部门提出。处理地公安机关交通管理部门应当在收到当事人申请后当日通过道路交通违法信息管理系统通知违法行为发生地公安机关交通管理部门。违法行为发生地公安机关交通管理部门应当在五日内予以审查,异议成立的,予以消除;异议不成立的,告知当事人。

解读:交通违法行为不能异地处理一直是经常“出差”、“旅游”和“租车”e族头疼的事儿。本条规定是这次《程序规定》修订新增加的内容,目的是为了解决交通违法行为异地处理、便利租赁汽车处理交通违法行为等问题,为改革提供依据,扫除障碍。体现了效率和便民的原则,强化服务型政府的建设。

 

六、各级公安机关交通管理部门的行政处罚权限是如何划分的?

第六条 对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的,由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。

对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的,由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。

对违法行为人处以行政拘留处罚的,由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。

 

七、交通警察怎样做才算文明规范执法?

第七条 交通警察调查违法行为时,应当表明执法身份。

交通警察执勤执法应当严格执行安全防护规定,注意自身安全在公路上执勤执法不得少于两人。

第六十三条 交通警察执勤执法时,应当按照规定着装,佩戴人民警察标志,随身携带人民警察证件,保持警容严整,举止端庄,指挥规范。

交通警察查处违法行为时应当使用规范、文明的执法用语。

解读:交通违法行为相对于其他违法行为发生的频率较高,也与普通公民的生活密切相关。执法的规范性问题一直是行政相对人反映最强烈的问题之一(例如:有的交警“便衣执法”,不出示证件,骑警用摩托不戴安全头盔)。这某种程度上损害着交通管理部门的执法形象,降低了其公信力。

我们都知道,在刑事案件处理中,特殊情况下“便衣警察”可以先采取强制措施,后表面身份。而本条规定交通警察调查违法行为时,应当表明执法身份”,“应当严格执行安全防护规定,注意自身安全“应按照规定着装佩戴人民警察标志,随身携带人民警察证件”。

 

八、行政处罚决定作出后,公安机关交通管理部门是否可以补充搜集证据?

第八条 交通警察应当全面、及时、合法收集能够证实违法行为是否存在、违法情节轻重的证据。

解读:《行政处罚法》及本《程序规定》规定,公安交通管理部门在作出行政处罚前应当将行政处罚的违法事实和证据、处罚的依据”告知相对人。这也就意味着:交通管理部门在作出行政处罚前必须依照本条的规定“全面、及时、合法”的搜集证据,并在作出行政处罚时告知行政相对人。若事后搜集证据,则属于“未作为处罚依据”和“未告知相对人”的证据,涉嫌违法,而不得作为行政处罚的依据。

 

九、违法停车告知单可以粘贴在前挡风玻璃或夹在雨刮器上吗?

第十二条 交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为,应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单,并采取拍照或者录像方式固定相关证据

解读:有交警将违法停车告知单贴在前挡风玻璃或夹在雨刮器上。这种粘贴方式是不规范的,可能导致驾驶人无法察觉,进而影响执法的效果和驾驶人对违停的正常处理。因而,公安交通管理部门按照《程序规定》规范粘贴告知单,以免引起驾驶人误认为是交警“故意”为之,影响交警的执法形象和公信力。

 

十、公众通过“抖音”、“微博”等网络媒体举报的违法行为,相关照片、视频可以作为交通违法行为处罚的依据吗?

第十四条 公安机关交通管理部门对于控告、举报的违法行为以及其他行政主管部门移送的案件应当接受,并按规定处理

第二十三条 经查证属实,单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。

对群众举报的违法行为照片或者视频资料的审核录入要求,参照本规定执行。

解读:首先,《程序规定》明确控告、举报交通违法行为是公民的权利;其次,《程序规定》明确了对于通过“抖音”、“微博”等网络媒体举报的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据;最后,本次《程序规定》修订前,深圳等地的交警部门率先接受“抖音”平台的举报,并对相关违法行为进行了处理。受到广大网友的一直好评。本次修订是对该种执法方式的确认和肯定并使其合法化。

 

十一、不易察觉的交通技术监控设备,设置是否符合《程序规定》的要求?

第十六条 交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则,设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。

固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。

第四十条 对在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等,遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,妨碍安全视距的,公安机关交通管理部门应当向违法行为人送达排除妨碍通知书,告知履行期限和不履行的后果。违法行为人在规定期限内拒不履行的,依法予以处罚并强制排除妨碍

解读:交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则,设置在不易察觉的地方会让广大驾驶人产生交警部门“钓鱼”执法的误解,最终会损害交警部门的公信力。因而,“电子眼”应设置在易被驾驶人察觉的位置,以防范交通违法行为的发生。对于现场无交通信号(禁停、限速标识等),或“电子眼”被广告牌、树木遮蔽的,应当及时予以完善和排除妨碍,以实现“阳光执法”。

 

十二、“电子眼”抓拍的违法行为多久能查到?多长时间能收到通知?

第十九条 交通技术监控设备收集违法行为记录资料后五日内,违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核,经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统,作为处罚违法行为的证据。

第二十条 交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后当日,违法行为发生地和机动车登记地公安机关交通管理部门应当向社会提供查询。违法行为发生地公安机关交通管理部门应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后五日内按照机动车备案信息中的联系方式,通过移动互联网应用程序、手机短信或者邮寄等方式将违法时间、地点、事实通知违法行为人或者机动车所有人、管理人,并告知其在三十日内接受处理。

公安机关交通管理部门应当在违法行为人或者机动车所有人、管理人处理违法行为和交通事故、办理机动车或者驾驶证业务时,书面确认违法行为人或者机动车所有人、管理人的联系方式和法律文书送达方式,并告知其可以通过公安机关交通管理部门互联网站、移动互联网应用程序等方式备案或者变更联系方式、法律文书送达方式。

解读:随着“电子眼”抓拍取证的普及,广大驾驶人期待能更早的查询核实自己是否被“抓拍”。特别是一些驾驶证即将记满12分的司机,可能面临重新学习的风险。有人认为应在3天或5天内提供查询,然而修订前规定的期限为10天内。本次修订回应了广大驾驶人的这一关切,将向社会提供查询的期限修改为5日内,并将通知的期限修改为录入系统后5日内。本次修订同时规定了交警部门可以通过移动互联网应用程序、手机短信或者邮寄等方式通知违法信息,通知渠道更加多元化。

以往,驾驶证档案或机动车档案中虽然留有联系方式,但由于联系方式变更未及时变更导致无法收到违法信息。如今通过“12123”平台即可以实现联系方式的变更,方便了广大驾驶人及时处理违法信息和预约办理其他业务。这是一项重要的便民举措。本次修订是对该改革举措的确认和肯定。

 

十三、司机为了将危重病人送医急救或避让消防车、救护车而违法是否可以消除?

第二十二条 交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息,有下列情形之一并经核实的,违法行为发生地或者机动车登记地公安机关交通管理部门应当自核实之日起三日内予以消除:

(一)警车、消防救援车辆、救护车、工程救险车执行紧急任务期间交通技术监控设备记录的违法行为

(二)机动车所有人或者管理人提供报案记录证明机动车被盗抢期间、机动车号牌被他人冒用期间交通技术监控设备记录的违法行为;

(三)违法行为人或者机动车所有人、管理人提供证据证明机动车因救助危难或者紧急避险造成的违法行为;

(四)已经在现场被交通警察处理的交通技术监控设备记录的违法行为;

(五)因交通信号指示不一致造成的违法行为

(六)作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料,不能清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实的;

(七)经比对交通技术监控设备记录的违法行为照片、道路交通违法信息管理系统登记的机动车信息,确认记录的机动车号牌信息错误的;

(八)其他应当消除的情形。

解读:车辆被“套牌”,违法行为却要自己买单。一些驾驶人对此苦不堪言。《程序规定》明确了该种情形可以请求消除,而不是“认栽”。

“抖音”平台上,我们可以经常看到两种选择:一种情况是有的司机害怕压实线或闯红灯而拒不避让救护车、消防车;另外一种况则是司机为了将病人送医急救或避让消防车、救护车而违法(闯红灯、压实线),被“电子眼”抓拍。广大司机该如何选择?《程序规定》明确了因救助危难或者紧急避险造成的违法行为可以申请消除,给广大司机吃了颗“定心丸”。他们可以安心的做“好事”了。而对于日后某些拒不避让救护车、消防车的违法行为,应实施惩罚。

 

十四、客车超载,是否可以将超载乘客扔在半路上?

第二十九条 对公路客运车辆载客超过核定乘员、货运机动车超过核定载质量的,公安机关交通管理部门应当按照下列规定消除违法状态:

(一)违法行为人可以自行消除违法状态的,应当在公安机关交通管理部门的监督下,自行将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载

(二)违法行为人无法自行消除违法状态的,对超载的乘车人,公安机关交通管理部门应当及时通知有关部门联系转运对超载的货物,应当在指定的场地卸载,并由违法行为人与指定场地的保管方签订卸载货物的保管合同。

消除违法状态的费用由违法行为人承担。违法状态消除后,应当立即退还被扣留的机动车。

解读:在交警部门查处客车超载的过程中,超载部分乘坐人的权益很难得到保障,往往被“扔在半路”,自行找车。《程序规定》的规定为乘坐人的权益保护提供了依据。

对货车超载消除违法状态的问题,“以罚代管”问题凸显。货车司机“超载一路,一路被处罚”的怪像频现。《程序规定》的贯彻落实有助于消除这种怪像。

 

十五、机动车违停被拖走,如何查询?

第三十四条 公安机关交通管理部门应当公开拖移机动车查询电话并通过设置拖移机动车专用标志牌明示或者以其他方式告知当事人。当事人可以通过电话查询接受处理的地点、期限和被拖移机动车的停放地点。

解读:有的地方公安交通管理部门虽设置拖移机动车专用标志牌但未公布拖车电话,导致驾驶人车被拖走了,却不知道如何查询,去哪里提车。这种情形会给人一种车辆“被盗”的感觉,损害了交警部门的公信力。《程序规定》的有效执行有利于提升行政相对人对交警部门执法的满意度和信任度。

 

十六、对“酒驾”还是“醉驾”检验结果有异议,如何救济?

第三十六条 车辆驾驶人对检验结果有异议的,可以在收到检验结果之日起三日内申请重新检验

具有下列情形之一的,应当进行重新检验:

(一)检验程序违法或者违反相关专业技术要求,可能影响检验结果正确性的;(二)检验单位或者机构、检验人不具备相应资质和条件的;(三)检验结果明显依据不足的;(四)检验人故意作虚假检验的;(五)检验人应当回避而没有回避的;(六)检材虚假或者被污染的;(七)其他应当重新检验的情形。

不符合前款规定情形的,经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准,作出不准予重新检验的决定,并在作出决定之日起的三日内书面通知申请人。

重新检验,公安机关应当另行指派或者聘请检验人。

解读:随着“醉驾”入刑,血醇检验结果直接影响着驾驶人是否构成刑事犯罪问题。因此,本次修订《程序规定》赋予了驾驶人提出重新检验的权利,这在一定程度上保障了驾驶人的合法权益。

 

十七、如何避免“杜宝良107次罚单”事件再次发生?

第五十四条 机动车有五起以上未处理的违法行为记录,违法行为人或者机动车所有人、管理人未在三十日内接受处理且未申请延期处理的,违法行为发生地公安机关交通管理部门应当按照备案信息中的联系方式,通过移动互联网应用程序、手机短信或者邮寄等方式将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利,告知违法行为人或者机动车所有人、管理人。违法行为人或者机动车所有人、管理人未在告知后三十日内接受处理的,可以采取公告方式告知拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据、依法享有的权利以及公告期届满后将依法作出行政处罚决定。公告期为七日。

违法行为人或者机动车所有人、管理人提出申辩或者接受处理的,应当按照本规定第四十四条或者第四十八条办理;违法行为人或者机动车所有人、管理人未提出申辩的,公安机关交通管理部门可以依法作出行政处罚决定,并制作行政处罚决定书

第五十五条 行政处罚决定书可以邮寄或者电子送达。邮寄或者电子送达不成功的,公安机关交通管理部门可以公告送达,公告期为六十日。

第五十六条 电子送达可以采用移动互联网应用程序、电子邮件、移动通信等能够确认受送达人收悉的特定系统作为送达媒介。送达日期为公安机关交通管理部门对应系统显示发送成功的日期。受送达人证明到达其特定系统的日期与公安机关交通管理部门对应系统显示发送成功的日期不一致的,以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。

公告应当通过互联网交通安全综合服务管理平台、移动互联网应用程序等方式进行。公告期满,即为送达。

公告内容应当避免泄漏个人隐私。

第五十七条 交通警察在道路执勤执法时,发现违法行为人或者机动车所有人、管理人有交通技术监控设备记录的违法行为逾期未处理的应当以口头或者书面方式告知违法行为人或者机动车所有人、管理人。

解读:杜宝良107次罚单”事件,让人们对交通违法的及时通知和处理问题产生高度关注。随着改革的不断深入,本次《程序规定》的修订参照民事诉讼的送达方式,增加规定了道路违法行为的公告送达方式,提高了执法效率。在一定程度上避免了“万元罚单”的产生,消除“以罚代管”的现象,进而落实“教育和处罚相结合的原则”。

 

十八、交警部门年底集中“罚款”的现象正常吗?

第六十六条 公安机关交通管理部门应当依法建立交通民警执勤执法考核评价标准,不得下达或者变相下达罚款指标,不得以处罚数量作为考核民警执法效果的依据。

解读:本条规定明确了“交警部门”年底为完成“罚款指标”而实施的集中罚款行为是一种不正常、不合规的行为。为避免这种现象,《程序规定》从交警部门内部制度上予以规范。从而落实“教育与处罚”相结合的原则,进而避免年底与平时执法尺度不统一的问题。

 

十九、如何解决某些单位车辆排队“闯红灯”的现象?

第七十一条 公安机关交通管理部门可以与保险监管机构建立违法行为与机动车交通事故责任强制保险费率联系浮动制度

第七十二条 机动车所有人为单位的,公安机关交通管理部门可以将严重影响道路交通安全的违法行为通报机动车所有人

解读:“抖音”平台上经常曝光一些工程施工单位的车辆“扎堆排队”闯红灯的,另有一些知名公司的快递、外卖电动车不遵守交通规则,横冲直闯。《程序规定》赋予了公安交通管理部门的”通报权“,是贯彻教育与处罚相结合原则的重要体现,有利于规范相关单位员工的交通安全意识,防范较为集中的道路安全风险。

《程序规定》新规定违法行为与机动车交通事故责任强制保险费率联系浮动制度”,用经济的手段约束驾驶人自觉遵守交通法律法规。

 

二十、简易程序处理的道路交通违法行为,是否可以不立卷?

第七十六条 简易程序案卷应当包括简易程序处罚决定书。一般程序案卷应当包括行政强制措施凭证或者违法行为处理通知书、证据材料、公安交通管理行政处罚决定书。

在处理违法行为过程中形成的其他文书应当一并存入案卷

解读:这里明确了简易程序处理的道路交通违法行为应当立卷,而且必须有简易程序处罚决定书。这可以避免交警部门“一罚了之”,在行政复议或行政诉讼时“无卷可呈”进而“补卷”的情形发生。






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律师简介

王萌律师,法学学士,河南大为律师事务所专职律师,执业证号:14113201510520296。大为律所“2019年度优秀律师”。大为企业法律风险专业团队成员,大为政府法律顾问专业团队成员。联系方式:13303776799。

主要业绩:专注于民商事理论实务、企业法律风险防范实务,政府法律顾问实务的研究。主要代理各类民商事、人身侵权、劳动用工争议案件,担任企业法律顾问、劳动人事管理、政府法律顾问。他秉承诚信、勤勉执业,竭诚于为您提供精品法律服务。


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