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行政执法指“难”针系列(二)

发布时间:2023-01-02 17:44:00


前言


法律是把双刃剑。行政执法机关在履行法律授予的职权查处违法行为的同时,也必然受到法律的审视和制约,这样才能维护行政执法的严肃性、规范性。


行政执法机关往往投入大量的时间成本和人力物力,力求达到查明事实,纠治违法的目的,但有时大量的付出却难以换来“事实清楚、程序合法、适用法律正确”的理想结果。


在有关行政执法机关败诉的案例中,大多是由执法过程中的违法行为或执法不规范造成的。因此,为了帮助行政执法人员解决工作中遇到的问题和难点,河南大为律师事务所组织专业律师团队撰写《行政执法指“难”针》系列文章,希望能为行政执法机关提供全方位的法律保障。


——河南大为律师事务所主任   毕献星


(3)辅警有执法权吗?


案情简介:


吴先生在骑电车时,因违反交通规则,被两名执勤交警拦下,在接受处理时,吴先生发现其中一名执勤的交警系辅警,该辅警在对其进行处理,吴先生认为该辅警没有执法权,对该处罚不服。那么辅警有执法权吗?


律师解析:


根据我国的相关法律规定,辅警不得单独执法或者以个人名义执法。警务辅助人员虽不具备单独执法主体资格,不能独立进行执法,但在有公安民警的指挥和监督下开展辅助性执法工作,维护道路交通秩序,劝阻违法行为,及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况等职责。其依法履职行为受法律保护,有关单位和个人应当予以配合。


在处理吴先生违反交通规则时,如果在场的另一名执勤人员是人民警察,辅警可以在他的指挥或者带领下依法协助开展工作。


(4)重大且明显违法的无效行政行为如何认定?


案情简介:


A市政府委托B局与C公司签订《某燃气有限公司管道燃气特许经营协议》。后A市政府委托B局与H公司签订《某市城市管道燃气特许经营协议》。H公司在协议签订前,实际投资修建管道并经营管道燃气。由于行政区划的调整,两份协议约定的经营区域部分重合。C公司认为B局与H公司签署的协议,将已由C公司特许经营的区域又交给H公司经营,严重侵犯C公司权益,请求确认B局与H公司签订的协议无效。该协议是否属于重大且明显违法的无效行政行为?


律师解析:


管道燃气特许经营协议作为政府特许经营协议,属于典型的行政协议,该协议兼具“行政性”和“合同性”。在对行政协议效力认定时,不但要根据行政诉讼法及相关司法解释规定的无效情形进行审查,还要遵从《中华人民共和国民法典》中对于合同效力认定的规定。


从行政诉讼法的规定可知,无效行政行为是指该行为存在“重大且明显”的违法情形。“重大”一般是指行政行为的实施将给公民、法人或者其他组织的合法权益带来重大影响;而“明显”一般是指行政行为的违法性已经明显到任何有理智的人都能够做出判断的程度。行政行为只有同时存在“重大且明显”违法的情形,该行为才能被认定为无效。


从《中华人民共和国民法典》的规定可以看出,C公司未提出协议违反民法典规定的主张,且B局和H公司之间签订的政府特许经营协议,亦不存在《中华人民共和国民法典》中规定的无效情形。


行政机关在订立行政协议时需要注意,行政协议的订立是为了进行行政管理和提供公共服务的目的,从维护国家利益和社会公共利益的角度出发,对行政协议无效的认定要采取谨慎的态度,如果可以通过补正的,应当尽可能减少无效行政协议的认定,以推动协议各方主体继续履行义务。


作者简介

陈博,河南大为律师事务所律师,南阳市律师协会行政法律专业委员会委员,多家行政机关常年法律顾问。擅长:民商事纠纷、行政诉讼及非诉讼业务。
联系方式:13937755511(微信同号)



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