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重点关注丨对政府信息公开行为不满怎么办?

发布时间:2022-01-10 14:21:00


近日,河南大为律师事务所接待了两位当事人,他们认为政府的信息公开行为侵犯了其合法权益,不知怎样寻求救济,特意前来咨询。

张某两兄弟因对征地拆迁补偿不满,前往信访部门信访,在收到信访部门的回复后,对回复仍不满意。遂向申请政府信息公开,要求公开该回复的内部处理流程以及相关会议纪要信息。

政府收到申请后作出了《答复书》,对申请事项不予公开,原因是这些信息不适用于《中华人民共和国政府信息公开条例》。张某两兄弟对此不服,向上级政府部门申请了行政复议,上级政府随即做出了《行政复议决定书》,对《答复书》内容予以维持。


让我们结合国务院最新出台的《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》(以下简称《指导意见》),看看政府部门作出的《行政复议决定书》是否合乎相关规定。

张某两兄弟认为政府的信息公开行为侵犯了他们的合法权益,因为行政机关对他们的政府信息公开申请不予公开,并且认为他们申请的政府信息不属于申请公开的范围。根据《指导意见》的第二条、第五条规定,张某兄弟二人确实可以申请行政复议,并以作出《答复书》的行政机关为被申请人。

行政复议机关收到张某两兄弟的行政复议申请后,应该如何重点审查什么事项呢?《指导意见》第六条至第十条给出了相应指引,本案例中张某两兄弟属于《指导意见》第八条之规定,被申请人答复政府信息不予公开的情形,应重点审查申请公开的政府信息是否属于被申请人的人事管理、后勤管理、内部工作流程三类内部事务信息,张某两兄弟申请公开的政府信息便属于此类范畴。

行政复议机关审查完复议申请后,该作出怎样的处理呢?《指导意见》第十二条至第十六条作出了相应说明。本案例中张某兄弟的行政复议申请属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的情形,根据《指导意见》第十二条第三项的规定,行政机关应当作出维持政府信息公开的决定。

由此分析下来,行政复议机关对张某两兄弟作出的《行政复议决定书》是否合法各位读者心中应该已经有了答案,那么该决定是否合理呢?

随着政府信息公开日趋深入,出现了一些非正常申请现象。部分申请人处于种种目的向行政机关大量、反复提起信息公开申请,滥用信息公开申请权。一些以信息公开为由不当行使行政复议权、起诉权甚至滥用诉权的诉讼进入司法程序,造成司法资源的极大浪费。从申请人的角度看,部分申请人多次、反复、大量提起信息公开申请的动因大致分为二类。一是把信息公开作为实现其他利益诉求的手段。一些当事人因土地征收、房屋拆迁、企业改制等方面的具体诉求,通过诉讼、复议乃至信访等常规途径得不到满足后,选择通过大量提起信息公开的方式向有关部门施压,希望行政机关在不堪重负或者不胜其烦之后满足其具体要求。二是把信息公开作为向政府表达个人情绪的途径。现实中,一些因种种原因对政府持不同看法的人,通过大量提起信息公开申请的方式,一方面为了给政府增加工作负担,另一方面期望以此找到政府工作中的漏洞,由此对社会产生了不好的影响。

2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来,政府信息公开申请总量稳步增长,政府信息公开案件数量大幅下降,人民群众知情权得到更好保障,政府信息公开工作秩序明显好转。与此同时,政府信息公开案件审理工作中,还不同程度存在受理范围不明确、审理标准不统一、处理结果不规范等问题。

此次《指导意见》的出台有以下五大亮点:

1、规定了政府信息公开行政复议案件受理范围。

公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行为存在获取不能、内容不符、侵犯其隐私、商业秘密等影响其获得信息的情形,侵犯了其自身的合法权益,即可申请行政复议。

2、确定了政府信息公开行政复议案件的被申请人。

确定了被申请人应为作出(或者逾期未作出)政府信息公开行为的行政机关或者派出机构;具有管理公共事务职能的组织作出的政府信息公开行为,该组织为被申请人。

3、明确了政府信息公开案件审查重点。

针对被申请人作出的政府信息公开行为,从逾期未处理、予以公开、不予公开、无法提供、不予处理几个方面,对主体资格、申请内容、处理程序等对相应的重点审查事项予以明确。

4、规范了政府信息公开案件处理标准。

对政府信息公开行为应当作出维持、驳回、限期处理、变更、撤销或者部分撤销的行为,从公开内容、适用依据、处理程序等方面进行审查后作出相应行政复议决定。

5、强化了监督责任。

行政复议机关在案件审理过程中,发现被申请人不依法履行政府信息公开职责,或者因政府信息公开工作制度不规范造成不良后果的,可以制作行政复议意见书并抄送相关政府信息公开工作主管部门;情节严重的,可以提出追究责任的意见建议。

上级行政复议机关应当加强对下级行政复议机关政府信息公开案件审理工作的指导监督。

《指导意见》的出台,有利于统一政府信息公开案件审理标准,加大监督力度,进一步增强政府工作人员法治意识、公开意识、服务意识,更好保障人民群众合法权益。


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